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  • 學思踐悟,永無止境

    27個專題、152篇文章,見證了以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明推進全面從嚴治黨的堅決與自信,記錄下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅持與深化。征程波瀾壯闊,更顯果敢勇毅。黨的十八大以來,伴隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發展,伴隨著“兩學一做”學習教育常態化制度化,十八屆中央紀委常委會決定,在中國紀檢監察報和中央紀委監察部網站開辦《學思踐悟》專欄。從2014年8月18日推出,到2017年10月9日收官,專欄始終緊扣時代脈動,回應群眾關切,以其字里行間滲透著的歷史、哲學和文化的深刻思考,以其兼具思想性、指導性、權威性的獨特魅力,成為交流學習習近平總書記系列重要講話精神的園地,成為傳播認識論和方法論的平臺,成為全國紀檢監察干部和廣大讀者的益友。(一)學習、思考、實踐、感悟,最終是要形成覺悟。十八屆中央紀委牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上和以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持把習近平總書記系列重要講話精神作為強大思想武器和行動指南,推動紀律檢查工作沿著正確方向前進。《學思踐悟》專欄每篇文章,都是十八屆中央紀委常委會認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的深切體會,蘊含著對十八屆黨中央全面從嚴治黨戰略部署的深刻認識和準確把握。專欄首個專題“落實黨風廉政建設主體責任和監督責任”,第一篇文章就開宗明義指出,“黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作,堅持黨要管黨、從嚴治黨,不斷強化黨風廉政建設主體責任和監督責任,形成全黨動手一起抓的局面”;專欄收官專題“總結全面從嚴治黨成果,讓制度更加科學嚴密”,最后一篇文章同樣明確表示,“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中央紀委牢牢把握黨管干部原則,堅持五湖四海,創新組織制度,加強領導班子和干部隊伍建設,以強烈的使命擔當監督執紀問責”。無論是聚焦強化全面從嚴治黨政治責任、落實中央八項規定精神、加強黨內監督,還是保持反腐敗高壓態勢、用好巡視利劍、推進紀檢體制改革,專欄的27個專題,從始至終無不是從習近平總書記系列重要講話中找到思想源頭和理論依據,又隨著總書記系列重要講話的豐富發展而不斷深化。這樣的脈絡在專欄對巡視工作的闡述中尤為清晰。從“加強和改進巡視工作”到“發揮巡視利劍作用助力全面從嚴治黨”,從“深化政治巡視實現全面覆蓋”到“巡視工作要發揚光大向縱深發展”,4個專題23篇文章,完整體現出在黨中央堅強領導下,巡視工作經歷三次深化——從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,圍繞“四個著力”,發現問題、形成震懾,到圍繞“六項紀律”,突出紀嚴于法、紀在法前,再到聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨深化政治巡視。每一次深化,都離不開對習近平總書記關于巡視工作重要論述的學習貫徹;每一次創新,都反映了對管黨治黨規律認識的深化。(二)善于運用歷史、哲學、文化的思考,用心學習、磨礪心性,學以致用、知行合一。這正是《學思踐悟》專欄的魅力所在。專欄文章運用馬克思主義的立場、觀點、方法,既注重形勢判斷,又堅持從總書記系列重要講話中尋找解決問題的方法和路徑,對各級黨委、紀委貫徹落實十八屆黨中央全面從嚴治黨重大戰略部署,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要指導意義。2016年8月28日起刊發的“學習領會‘七一’講話堅定文化自信”專題,是27個專題中最長的一個系列。《歷史文化決定道路選擇》《文化自信是源頭》《歷史是最好的老師》《人不自信誰人信之》《艱難困苦玉汝于成》《鳳凰涅槃浴火重生》《忘記過去就意味著背叛》《不忘初心》……每篇文章都貫穿著習近平總書記關于堅定文化自信的思想,浸透著歷史的思考和辯證的思維,深刻闡釋了“中華民族的文化傳統決定,中國的未來絕不是西化,而是社會主義現代化。這不在于發展階段的差異,根本在于文化DNA的不同。無論是過去、現在還是將來,中國都必然是‘中國特色’。”“依法治國依規治黨”“黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務”“始終不忘‘四個得益于’牢固樹立‘四個意識’”“學習黨章尊崇黨章維護黨章”“貫徹落實六中全會精神推進全面從嚴治黨”……每一個專題都以黨章黨規和系列講話為遵循,都有對堅持和加強黨的領導的強調,都有對全面從嚴治黨戰略意義的闡釋,都有堅持問題導向直指根源所在的深刻,都有對大局的把握和重點的指明,都有突破難點推進工作的實招。“持之以恒落實中央八項規定精神”“加大紀律審查力度遏制腐敗蔓延勢頭”“全面從嚴治黨實踐‘四種形態’”“反腐敗國際追逃追贓”“聚焦中心任務深化‘三轉’”……每一個專題都條分縷析,原汁原味傳遞十八屆中央紀委貫徹黨中央全面從嚴治黨決策部署的理念思路,既指出面臨的形勢任務又指明努力方向,既有強化監督執紀問責的扎實部署又有對紀檢監察機關加強自身建設的具體要求。“一個行動勝過一打綱領”“寧斷一指不傷九指”“動員千遍不如問責一次”“信任不能代替監督”“有理想不能理想化”……《學思踐悟》專欄文章富有哲理的語言,體現著對辯證唯物主義認識論和方法論的實踐運用,許多已經成為廣為人知的“金句”。其中蘊含的科學精神和哲學方法來自于對系列重要講話思想理論脈絡和歷史文化源流的準確把握,貼近實際、授人以漁,有助于各級紀檢監察機關找準定位、厘清思路,以知促行、忠誠履職。(三)學而思、思而踐、踐而悟,循環往復,螺旋上升。“《學思踐悟》專欄傳遞重要聲音,闡述精神實質,推動工作開展,是了解黨中央及中央紀委精神的重要窗口、做好工作的重要遵循。”這是很多人的共同感受。正是這樣的特質,使其成為全國紀檢監察干部和廣大讀者的益友。許多省區市和中央部委黨委、黨組以及紀委、紀檢組,都將專欄文章作為學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、推進全面從嚴治黨的重要輔導資料,有的還定期匯總印制合訂本、制作口袋書。“必須做到學到要處、思到遠處、踐到實處、悟到深處,結合鞏固黨長期執政基礎、提升黨長期執政能力的需要,深刻認識全面從嚴治黨的歷史要求,努力把黨中央的決策部署與本地實際結合起來,用紀律和規矩管住大多數,著力營造風清氣正的政治生態。”這是一位省委書記的感悟。“文章及時回答加強紀檢監察機關自身建設、運用‘四種形態’等熱點話題,讓各級紀檢監察干部能夠讀懂學會,是提升監督執紀問責能力的有效途徑,是紀檢監察干部‘兩學一做’的重要教材。”這是一位紀檢監察系統領導干部的體會。“把《學思踐悟》專欄文章做成小冊子,可以帶在身上、隨時學習,不僅提升了自己,也方便向群眾宣傳黨的政策,傳遞黨的聲音。”這是一位基層紀檢監察干部的感受。思想是行動的先導。在報紙和網站開辦《學思踐悟》專欄,實現了報網互動、廣域傳播,有效避免了信息傳播的遞減效應,讓廣大黨員領導干部特別是紀檢監察干部能夠在思想上準確領會黨中央及中央紀委新精神,在行動上緊緊跟上黨中央及中央紀委新部署,對深化全面從嚴治黨起到了很強的指導推動作用。《學思踐悟》專欄同樣受到社會輿論和廣大讀者的持續關注。每篇文章刊發后均被眾多傳統媒體和主流新興媒體轉載,并引發廣泛解讀和評論,傳播了全面從嚴治黨“好聲音”,成為引爆輿論場的“風暴眼”,匯聚起強大正能量。全面從嚴治黨,永遠在路上。學思踐悟,永無止境。

    2017年10月10日
  • 總結全面從嚴治黨成果,讓制度更加科學嚴密之四——...

    政治路線確定之后,干部就是決定因素。制度的執行也是一樣,最終靠人、靠班子、靠隊伍。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中央紀委牢牢把握黨管干部原則,堅持五湖四海,創新組織制度,加強領導班子和干部隊伍建設,以強烈的使命擔當監督執紀問責。  提高干部素質是推進治理體系和治理能力現代化的重要前提。黨的領導是全面的,任何系統都在黨中央集中統一領導下工作,無論哪個領域的干部都是黨的干部池子中的一員。我們黨對干部從來都是一個標準,根本是忠誠干凈擔當,具體來說就是要有堅定的理想信念和宗旨意識,牢固樹立“四個意識”,把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅決執行黨的路線方針政策,貫徹新發展理念,擁有“四個自信”。“人事有代謝,往來成古今。”黨的干部隊伍應該是一池活水,這個活字,就是把干部放在不同的崗位上鍛煉、培養、考驗,使其成為多面手,成為黨的事業的中堅。在中央機關工作必須了解基層,否則制定的制度就容易脫離實際;在基層工作也必須把握中央的政治和大局,否則貫徹落實就難以到位。我們黨很多優秀干部就是從基層一級級干起,被選拔到中央機關,又從中央部委派到地方工作,在實踐中不斷學習,具備了跨領域、多地域的工作經驗,政治和業務素質不斷提高。  干部隊伍建設要把握共性與個性的關系。紀檢工作是黨的事業的重要組成部分,又是各方面工作的重要保障。紀委是維護黨紀的政治機關,不等同于黨內的“公檢法”。五年來,各級紀委轉職能、轉方式、轉作風,創新工作理念,面對違反紀律的同志,第一位的是從黨章黨規和系列重要講話的高度去審視,做好思想工作,喚醒初心,提高政治站位和政治覺悟,把他們拉回到正確的軌道上來,使嚴肅黨內政治生活、維護良好政治生態的要求落到了實處。紀檢干部做的是政治工作,對經濟、文化、社會、生態文明建設同樣要熟悉掌握。中央紀委著眼紀檢工作長遠發展,實施組織創新,打開選人用人視野,從組織、宣傳、政法、外交等等領域選拔政治強、敢擔當的干部到紀檢戰線經受鍛煉和培養,五年中中央紀委機關和派駐紀檢組干部交流達1260人次,培訓各級紀檢監察干部17.4萬人次,隊伍的精神風貌、能力素質明顯提升,為黨的事業長遠發展提供了可持續的干部人才保障。  忠誠于黨、忠實履職,無私無畏、敢打硬仗,是黨中央對紀檢監察隊伍的要求和希望。各級紀委要牢記使命、不負重托,清醒認識黨面對的風險和挑戰,始終保持一份斗爭精神,推進黨的建設新的偉大工程,把全面從嚴治黨的“嚴”字長期堅持下去,確保承載著中國人民偉大夢想的航船駛向光輝的彼岸。

    2017年10月09日
  • 總結全面從嚴治黨成果,讓制度更加科學嚴密之三 確...

      制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策,制定制度的科學水平直接影響到黨的建設實效。要求真務實,體現科學精神,為黨員干部樹立起看得見、跳一跳能夠得到的高標準,確保法規制度立得住、行得通、管得牢。  制度治黨要靠黨章黨規黨紀。黨章是最大的規矩,黨規黨紀是黨章要求的延展。立規修規首先要從深入研讀黨章入手,將黨章規定具體化、程序化、系統化,確保體現黨的原則和要求。要探究理論源頭,梳理馬列主義經典著作中的相關論述,從習近平總書記系列重要講話中尋找答案,把握制度建設的內在規律和邏輯。不了解歷史就弄不清現實,更無以探究未來。要把當前亟需解決的問題擺到歷史中去回放,掌握制度產生的過程,追根溯源、捋清來龍去脈,了解這項工作的繼承與發展,把為什么修改、怎么修改想透徹、說明白。要將黨的建設新理念新思想新實踐貫穿于制度創新全過程,堅持紀嚴于法、紀法分開,運用黨言黨語表述,充分體現黨內法規制度的特色。  制度建設的關鍵在于要義明確、拿捏適度、簡便易行。有的制度對“質”的規定多、“量”的規定少,過于原則、口號大于效力,結果形同擺設。有的定得過細,措施不切實際,把籠子變成了箱子,導致法不責眾,損害了制度嚴肅性。有的過于籠統、彈性空間大,成了牛欄關貓,致使很多問題不僅沒有遏制住,反而愈演愈烈。“制度”二字有著深刻、辯證的內涵,“制”是規則和標準,而“度”則是分寸和火候。過錯過錯,過了就是錯,真理越過一步便是謬誤。扎緊制度籠子決不意味著標準越高、要求越嚴越好,如果調門定得太高,在實踐中行不通,就成了空中樓閣。法規制度不在多,而在精;不在形式花哨,而在務實管用、簡便易行。要堅持高標準和守底線相統一,高標準要蹦起來夠得到,守底線要明確劃出基本規范,由淺入深、由易到難,恰如其分、寬嚴相濟,循序漸進將籠子一步一步扎緊。  制定制度不是做文章,不能脫離實際搞邏輯推演,形式看上去很完美、結構嚴密,卻內容龐雜、程序繁瑣,讓人看不懂記不住做不到。要有理想但不理想化,從典型案例中找出漏洞和不足,從實踐中提煉具體管用的招數,刪繁就簡,突出重點,一目了然,確保能夠盯住人看住事。承諾高,期盼更高。制度一旦發布實施,群眾就會用這把尺子去衡量,這就倒逼制度建設要科學合理、務實管用。立規修規必須經得住“三問”,首先要把自己擺進去,看看自己能不能做得到、經受得住,做不到的寧可不寫,寫上了就要能約束住大多數。要把杠線確定在“關鍵少數”能帶頭執行、多數人能遵守,為執行制度打下堅實基礎。

    2017年09月25日
  • 巡視工作要發揚光大、向縱深發展之三:發揮標本兼治...

    巡視既是治標之舉,也是治本之策。十八屆中央巡視如期實現全覆蓋目標,在震懾遏制的基礎上,狠抓整改落實、注重成果運用,既有當下“改”的舉措,又有長久“立”的機制,發揮出標本兼治的戰略作用。  黨中央的巡視抓住并推動解決黨和國家根本性、方向性、全局性問題。中央巡視組以黨章黨規和系列重要講話為根本,以習近平總書記關于被巡視地方、領域重要指示精神為尺子,查找揭露出一些黨組織政治功能弱化、“燈下黑”現象突出、體制機制存在弊端等共性問題。認真梳理歸納提煉總結,形成各類專題報告230份,為深化改革提供參考。中央政治局會議研究審議巡視省區市、中央企業、中央和國家機關、中央政法單位、意識形態單位、中管高校等6項專題報告,為深入推進司法體制、金融監管體制、教育體制、央企領導班子管理體制和行政審批制度改革,建立完善防止干部“帶病提拔”的意見等一批制度,破除體制機制障礙提供了參考。巡視成果被吸收到新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、黨紀處分條例、問責條例等法規中,充實完善了黨內法規制度體系,實現了全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統一。  發現問題是前提,整改落實是關鍵。巡視組不是灶王爺、拿糖黏住嘴,而是敢說真話,原原本本反饋問題,開列問題清單、任務清單。巡視發現的問題根本在于黨的領導弱化,解決問題就必須從加強黨的領導上破題。被巡視黨組織從加強黨的建設抓起,從嚴格執行“三會一課”、定期交黨費等基本組織制度入手,解決一個個具體問題,嚴肅黨內政治生活,堅決糾正黨的意識淡薄、黨的組織被邊緣化的傾向。督促“關鍵少數”提高政治站位和政治覺悟,增強政治警覺性和政治鑒別力,保持清醒政治頭腦,把堅決維護黨中央權威和集中統一領導落實到行動上。把全面從嚴治黨責任壓實到各個領域,推動解決機關黨委作用弱化、國有企業領導人員“靠啥吃啥”、事業單位充當“紅頂商人”、高校重智育輕德育重科研輕教學等問題,以實際行動體現“四個意識”。巡視工作從思想、政治、組織、作風上全面透視黨內政治生態,找出病灶、對癥下藥,有力推動管黨治黨邁向標本兼治。 全面從嚴治黨進入標本兼治新階段,巡視工作要以更好面貌作出新貢獻。要始終圍繞堅持黨的領導這個根本政治原則,當好黨中央的“千里眼”、“順風耳”,確保黨的路線方針政策和重大決策部署落實到位。人無壓力輕飄飄,井無壓力不噴油。要把黨的建設責任壓給黨委書記,把各項事業的領導權、管理權、話語權始終牢牢掌握在黨的手中,發揮好黨委把方向、管大局、作決策、保落實的政治作用。

    2017年08月28日
  • 巡視工作要發揚光大、向縱深發展之二:兌現全覆蓋的...

    無禁區、全覆蓋、零容忍,是全面從嚴治黨、深入開展反腐敗斗爭的旗幟、立場和方向。十八屆黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措,在黨的歷史上首次實現一屆任期巡視全覆蓋,兌現了作出的政治承諾,賦予巡視制度以新的活力。   政治巡視從內容到形式都體現了全覆蓋的要求,巡視成為黨中央推動工作的重要抓手。黨中央從堅持和加強黨的領導這一根本原則出發,堅定不移全面從嚴治黨,將巡視作為政治試金石。十八屆黨中央的巡視工作涵蓋政治、思想、組織、作風、紀律、反腐敗等黨的建設方方面面,是黨建工作的一個突出亮點,體現了黨的領導、黨的原則、黨的方針。防止中央和國家機關“燈下黑”,把政治“顯微鏡”、“探照燈”倒過來照自己,把加強黨的領導、全面從嚴治黨要求落實到各領域,堅決打通“中梗阻”。發揮巡視政治導向作用,以“四個意識”為政治標桿,把貫徹習近平總書記系列重要講話精神、“五位一體”、“四個全面”和新發展理念作為基本政治要求,查找在落實中央決策部署上的差距,有力地維護了黨中央權威和集中統一領導。   只有全覆蓋,才能零容忍。黨領導一切是最高政治原則,黨的組織在哪里,監督就要跟進到哪里,巡視組就要到哪里去。巡視發現的種種問題,警示各級黨組織天涯無凈土,黨政軍學企,包括中央和國家機關,沒有哪里是保險箱,更無法外紀外之地。全覆蓋成為一次深刻的黨性教育和思想洗禮,起到了猛擊一掌、震懾警醒作用,喚醒了黨組織和黨員領導干部管黨治黨的責任擔當。對地方、部門和單位開展政治體檢,逐一進行拉網式檢查,把大病小病都找出來,把個性、共性、規律性問題都挖出來、擺在那里。發現了問題就要有交代,刀刃向內、較真碰硬,問題就不難解決。巡視組加強督導,被巡視黨組織落實責任,深挖根源、對癥下藥,一件一件抓整改,實打實解決問題。深入研究領導班子建設、黨建工作、紀檢工作體制,健全制度、明晰責任,改革完善黨的領導體制機制,全面從嚴治黨使弱化黨的領導的問題得到根本扭轉。 實現巡視全覆蓋不是終點而是新征程的開啟。黨內監督條例和新修訂的巡視工作條例都對一屆任期內巡視全覆蓋做出明確規定,體現了黨內監督無禁區的鮮明立場,有利于十九大后持久堅持巡視制度,推動巡視工作向縱深發展。要在中央和省區市巡視實現全覆蓋的基礎上,層層傳導壓力,統籌推進中央單位巡視和市縣巡察,保持力度和節奏,創新方式和方法,形成巡視巡察監督合力,不斷完善黨內監督的工作格局,使中國特色社會主義監督制度的實踐和理論創新不斷與時俱進。

    2017年08月21日
  • 巡視工作要發揚光大、向縱深發展之一 中國特色的監...

    巡視監督是黨內監督和群眾監督相結合的有效方式,彰顯中國特色社會主義民主監督的制度優勢,凝結著全面從嚴治黨實踐、理論、制度創新的重要成果。要以永遠在路上的精神狀態,不斷堅持深化、實踐創新,探索出一條實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。   實現黨的全面領導、長期執政,最大挑戰就是對權力的有效監督。毛主席對黃炎培的窯洞之問,提出要用人民群眾的監督去破解這個歷史難題。黨內監督是根本,群眾監督是基礎。只有把黨內監督和群眾監督緊密結合起來,制度的震懾效果才能真正顯現。十八屆黨中央把巡視作為黨內監督的戰略性制度安排,是真巡視、真反饋、真整改。從巡視組進駐前公開發布巡視對象,到進駐后公布郵政信箱和舉報電話、開門接訪,再到巡視結束后公開整改情況,都是黨的群眾路線在巡視工作中的具體實踐。黨員干部和廣大群眾對黨真心信任,說真話道實情,使自上而下組織監督和自下而上民主監督結合起來,黨內監督和群眾監督、輿論監督等有效銜接,中國特色的巡視制度展現出強大生命力。   巡視發揮作用,根本在于黨章的權威、黨中央集中統一領導的權威。黨中央給巡視工作撐腰,為深化政治巡視指明方向。中央巡視工作領導小組一絲不茍按照中央精神辦事,重大事項一律報中央決定,絕不在中央精神之外設置空間。巡視組以黨章黨規和習近平總書記系列重要講話為尺子,聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨,嚴肅黨內政治生活,就一個地區或部門的政治生態畫出像來,直面問題、實事求是,如實向被巡視黨組織反饋。巡視組代表黨中央去巡視,反饋的意見就是中央要求。被巡視黨組織認真整改,把黨中央的大政方針落到實處。巡視組是黨中央的千里眼、順風耳,只有在黨中央堅強有力領導下,巡視工作才能取得這么大的成效。   黨中央對巡視工作取得的成效充分肯定,肯定就是鞭策。要始終保持一份冷靜清醒,對照黨中央的要求尋找差距,思考工作中存在的缺憾,查找參差不齊的問題,認真總結、再接再厲。要深刻體會以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局的深謀遠慮,牢固樹立“四個意識”,與時俱進探索、豐富和完善巡視制度。十八屆黨中央兩次修訂巡視工作條例,釋放的就是全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號,黨的十九大后巡視工作還要繼續發揚光大。新一屆省區市黨委要強化責任擔當,把巡視利劍牢牢抓在手里,以貫徹執行新的巡視工作條例為契機,謀劃好換屆后的巡視工作,再動員再部署再出發,發揮巡視標本兼治的戰略作用,以全面從嚴治黨的實際成效回應黨內和人民群眾的期盼,展現中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

    2017年08月14日
  • 采信體現信任 信任彰顯自信

    實踐監督執紀“四種形態”,談話函詢已成為全面從嚴治黨的日常性工作。按照黨中央要求,中央紀委認真分析評估中管干部的函詢回復,對如實說明情況且反映不實的,對其說明予以采信,問題線索了結,并將結果書面反饋干部本人,截至目前已發出1800多份反饋。這種方式體現了黨內政治生活的嚴肅性和組織對干部的信任,彰顯了我們黨的自信。 信任不能代替監督,信任是前提,監督是保障。要用辯證唯物主義和歷史唯物主義對黨員干部隊伍狀況作正確判斷,這關乎黨的凝聚力、戰斗力,關乎中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。黨和國家事業發展取得如此巨大的成就,離不開黨員領導干部的辛勞和智慧,證明了我們的干部隊伍主體是好的,我們黨無愧于是中華民族和中國人民的先鋒隊。組織把干部放到領導崗位上,第一位的是信任,同時也是考驗和培養。嚴管就是厚愛,監督的出發點是對干部的愛護和負責任。強化黨內監督,正是為了發現問題、及時糾偏,不斷增強人民群眾對黨的信心、信任和信賴。 懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針。監督執紀“四種形態”層層設置防線,為全面從嚴治黨提供了政策和抓手。落實“四種形態”關鍵在用好第一種形態。每一份函詢都要結合干部的一貫表現,對反映的具體問題作出基本判斷,經過嚴格的審批程序,在相信干部能夠對黨忠誠老實的前提下,讓干部有機會自己把問題說清楚。對在函詢中如實說明情況并且所反映問題不實的予以采信并了結,這體現的是黨的政策,表明組織是嚴肅認真的,對干部是信任的。應該把了結的結果告知干部本人,讓他感受到組織的信任,放下思想包袱。有的干部說,感謝組織用函詢的方式給予自己說清問題的機會,接到了結反饋感受到了組織的溫暖,既是鼓舞也是警醒,要輕裝前進、踏實工作,更加嚴格地要求自己,扎扎實實地為黨工作,回饋組織的信任。 全面從嚴治黨、凈化政治生態,根本在于把黨內政治生活嚴肅起來。領導干部接受談話函詢是嚴肅的政治工作,也是干部個人政治生活的一件大事。紀檢機關要提高政治意識和政治站位,把握“樹木”與“森林”的關系,準確研判反映問題線索和函詢回復內容,認真負責地予以處置。對襟懷坦白的要讓干部感受到組織的信任和溫暖;對勇于認錯的要懲前毖后、批評教育;對欺瞞組織、不說真話的,要認真核查、依紀處理。干部接受了組織的函詢,應該在民主生活會上作出說明,這既是澄清,也是接受監督。這一做法是黨內政治生活形式和內容的創新,增強了政治生活的嚴肅性和黨內監督的有效性。

    2017年08月07日
  • 深化監察體制改革 推進試點工作之六:藍圖已經繪就 ...

    凡是重大改革都要進行試點。黨中央作出在北京、山西、浙江三省市開展監察體制改革試點的重大決策部署,體現了審慎穩妥的科學態度。改革試點工作正在有條不紊推進,取得重要階段性成效。試點就是要把問題和解決辦法試出來,發揮示范帶動作用,為在全國推開探索積累經驗。   深化監察體制改革試點的時間表和路線圖都已經明確,關鍵就在施工,黨委負主責、紀委是專責。監察體制改革試點地區黨委、紀委牢固樹立“四個意識”,切實擔當起政治責任,加強黨的統一領導,制定詳細改革方案,選好配強監委領導班子,確保黨中央決策部署的實現。千難萬難,一把手重視就不難。試點工作進展順利,一個重要經驗就是黨委書記站到改革第一線,親自掛帥、親力親為,對機構設立、職能調整和人員配置等難點問題重點研究、認真解決。著力抓好試點工作組織實施和任務落實,牢牢抓住轉隸這個關鍵環節,將檢察機關反貪、反瀆等部門人員整體劃轉,保證人員先到位,把活兒攬起來,再統籌機構設置、人員安排,從而最大程度減少摩擦和阻力。   堅持實事求是、循序漸進。從試點進展情況看,三省市先從省一級開始,再逐步推開到市、縣,確保在中央確定的時間框架內穩步推進。改革總有一個過渡期,必須把握好動態平衡,拿捏好分寸火候,防止過猶不及。按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則,轉隸前已經在辦的案子,誰批準誰負責辦結;轉隸后的新案件按照新的領導關系審批。監委對檢察機關移交過來的案件線索登記造冊、分類處置,確保齊全完整。做好新組建的監察機關干部的思想工作,開展政治和工作培訓,保證了思想不亂、隊伍不散、工作不斷。推進機構、職能、人員全面融合和工作流程磨合,把紀檢監察機關和檢察機關的好傳統、好作風融合在一起、傳承下去。試點地區抓住改革良機,探索實行紀檢監察機關執紀監督部門與執紀審查部門分設,形成相互制約的體制機制。 黨中央已經作出深化國家監察體制改革的決定,各省區市黨委、紀委要未雨綢繆,統一思想、提高認識,做好制定工作方案和組織實施的各項準備工作。各級黨委特別是黨委書記要吃透中央精神、領會改革意圖,密切關注試點地區改革進展,結合實際、提前謀劃,把重點難點找準,把解決問題的辦法想透,把準備工作和基礎工作做在前頭。監察委員會是全新的國家機關,改革過程中黨委要加強領導,充分發揮反腐敗機構的職能作用,確保實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。監察委員會要嚴格依法履職,做好與執法機關、司法機關的工作銜接,探索形成監督、調查、處置的運行機制,以懲治腐敗的實際成效回應人民群眾期盼。

    2017年07月31日
  • 深化監察體制改革 推進試點工作之五:調查決策要嚴

    信任不能代替監督,任何權力都要在制度的籠子里運行。為了有效懲治腐敗,改革和立法賦予監察委員會必要的權限和手段。監察委員會在行使調查權時,必須堅持調查決策要嚴,設置嚴格的審批程序,強化對權力的監督制約,防止出現“燈下黑”。   賦予反腐敗機構充分的調查手段是國際通行做法。腐敗行為危害巨大,腐敗分子警覺性高,作案手段隱蔽復雜,涉案人員利益捆綁、關系密切,串供翻供、對抗調查行為屢見不鮮,反腐敗調查取證難度大、風險高。從各國做法尤其是發達國家經驗看,一個共同規律就是在腐敗犯罪情報獲取、案件調查、追逃追贓等方面,除了一般的詢問、查詢等措施,法律還賦予反腐敗機構一些特殊手段。有的可以跟蹤、監聽、監控,有的允許臥底偵查、釣魚執法,甚至配備武器,還有的規定可以采取“一切必要手段”,保證懲治腐敗的有效性和威懾力。   我國對監察機構的反腐敗權限和手段有著嚴格的限制。全國人大常委會授權監察體制改革試點地區的12項調查措施,都是實踐中正在實際使用、比較成熟的做法,沒有增加新的權限。一方面,是將現行行政監察法規定的查詢、復制、凍結、扣留、封存等手段,細化完善為查詢、凍結、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等。另一方面,將紀檢監察實踐中已經運用的談話、詢問等措施確定為法定權限。留置是監察機關調查職務違法和職務犯罪的重要手段,審批程序和使用期限都有嚴格的限制,這就倒逼監察機關把基礎工作做扎實,前期核查工作不到位不充分就不能立案。   在全面依法治國條件下,反腐敗工作各環節必須既相互銜接又相互制衡。監察委員會不是司法機關,不自行搞一套偵查體系。對需要采取技術調查、限制出境等措施的,依然沿用現行做法,經過嚴格審批后交有關機關執行,監察機關與之不重復、不替代。腐敗案件的調查由監察機關負責,查明涉嫌職務犯罪的移送檢察機關審查起訴;對監察機關移送的案件,檢察機關經審查后認為需要補充核實的,可以退回進行補充調查。這就在制度上形成了監察委員會調查、檢察院起訴、法院審判的工作機制。 黨的紀律檢查委員會與監察委員會合署辦公,其內部機構設置也相互制約。問題線索由相關部門集中統一管理,動態更新、全程監控。執紀監督和執紀審查部門分設,“前臺”和“后臺”分離。執紀監督部門負責所聯系地區和部門的日常監督,不負責具體案件查辦;執紀審查部門負責對違紀違法行為立案審查,一次一授權,不固定聯系某一地區或者部門。案件審理部門負責審核把關,對事實不清、證據不足的,退回審查部門補充證據或重新調查。對辦案過程開展“一案雙查”,既復查案件本身情況,也查明案件調查人員依紀依法履職情況。這樣,就能形成既相互協調又相互制衡的工作機制,強化制約監督,防止權力濫用。

    2017年07月24日
  • 深化監察體制改革 推進試點工作之四:使黨的主張成為...

    社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。把反腐敗斗爭引向深入,使黨的主張成為國家意志,需要深化監察體制改革,將行政監察法修改為國家監察法,使全面從嚴治黨同全面深化改革、全面依法治國有機統一、協調推進。   全面依法治國是黨的主張,黨的領導是社會主義法治最根本的保證。黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者,依法治國既要善于使黨的主張通過法定程序成為國家法律,又要通過全面從嚴治黨、依規治黨,確保所有黨組織、領導干部自覺遵守黨的紀律,模范遵守國家的法律法規。黨的領導和社會主義法治是一致的。要防止落入“法律陷阱”、“民主陷阱”,決不能將二者對立起來,一講法治就絕口不提黨的領導。堅持黨的領導必須旗幟鮮明、立場堅定,決不能含糊其辭、語焉不詳。我國有自己的歷史文化傳統和現實國情,我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性,也有我們自己長期積累的經驗和中國共產黨的領導這個最大制度優勢。在推進法治建設上要有足夠的信心和底氣,堅定“四個自信”,堅定不移把黨的領導貫穿于立法、執法、司法、守法全過程,確保黨的意志體現在法治建設中,使法治建設服從服務于黨、國家和人民的最高政治利益。   國家監察法實質就是反腐敗國家立法,為監察機關依法履職提供法治依據。監察委員會是由國家權力機關設立的監督機關,與公安、檢察機關等執法和司法機關性質完全不同。反腐敗針對的職務犯罪區別于一般刑事犯罪,國家監察法也區別于刑事訴訟法;監察機關行使的調查權不同于刑事偵查權,不能簡單套用司法機關的強制措施。監察機關調查職務違法和職務犯罪適用國家監察法,案件移送檢察機關后適用刑事訴訟法。要通過制定國家監察法,明確監察機關監督、調查、處置的職責,把目前正在實際運用的調查手段寫入法律,賦予必要的調查權限,以法治思維和法治方式懲治腐敗。留置是調查手段,要將其在國家監察法中確立,形成依法治國的重要制度,解決長期困擾的法治難題,彰顯出全面依法治國的決心和自信。 堅持依法治國和依規治黨相統一,用“政務處分”替代“政紀處分”。“政紀”是歷史形成的,我們黨早在陜甘寧邊區就開始使用這一概念。改革開放以來,隨著依法治國深入推進,我國法律體系不斷完善,所有“政紀”均已成為國家立法,由《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規加以規定。在全面依法治國條件下,黨紀與法律之間沒有中間地帶。監察機關依據相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定,這將進一步推動依法執政,實現紀法分開和紀法銜接。

    2017年07月17日
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